Mag je in Emmen je Social Return-verplichting afkopen?

Ja. De menukaart noemt een premiebetaling aan het gemeentelijk werkgelegenheidsfonds als een van de manieren om de verplichting in te vullen, uitgedrukt als percentage van de aanneemsom. Dat is uitzonderlijk: bij vrijwel elke andere opdrachtgever is betalen de sanctie en geen alternatief.

Wat gebeurt er als je de Social Return-eis in Emmen niet haalt?

Dan volgt een boete ter hoogte van het deel van het percentage dat je niet hebt gerealiseerd, en die komt ten goede aan het werkgelegenheidsfonds. Werk je met onderaannemers, dan blijf jij aansprakelijk voor de volledige verplichting.

Gemeente in Drenthe · 109.817 inwoners

Social Return Emmen

Q: Welk Social Return-percentage hanteert de gemeente Emmen?

Vijf procent van de gefactureerde opdrachtsom bij werken en diensten. Is de opdracht arbeidsextensief, wat hier betekent dat de loonsom minder dan 30 procent van de aanneemsom is, dan is het twee procent van de aanneemsom. Bij leveringen speelt de voorwaarde niet, omdat daar alleen producten worden geleverd.

Gemeente Emmen hanteert geen enkel vast percentage voor Social Return: 5% van de opdrachtwaarde bij werken en diensten, als resultaatsverplichting; 2% van de opdrachtwaarde bij arbeidsextensieve opdrachten, waarbij de loonsom minder dan 30 procent van de aanneemsom is. Wat voor jouw opdracht geldt, staat in de aanbestedingsstukken en gaat boven elke algemene vuistregel.

Door Sem ReijgwartGepubliceerd 26 augustus 2026Laatst gecontroleerd 26 augustus 2026Redactioneel beleid

Kerngegevens

Uit de gepubliceerde beleidsdocumenten van Gemeente Emmen. Een leeg veld betekent dat wij het niet uit een primaire bron hebben kunnen bevestigen, niet dat het niet bestaat.

Social Return-kerngegevens van Gemeente Emmen
Percentage	5% van de opdrachtwaarde — Werken en diensten, als resultaatsverplichtingVijf procent van de gefactureerde opdrachtsom. Bij diensten wordt de voorwaarde toegepast waar dat mogelijk is; de gemeente noemt zelf een managementdevelopmentprogramma en interim-management als voorbeelden waar het in de praktijk niet uitvoerbaar is. 2% van de opdrachtwaarde — Arbeidsextensieve opdrachten, waarbij de loonsom minder dan 30 procent van de aanneemsom isTwee procent van de aanneemsom.
Methodiek	Bouwblokkenmethode
Rapportagesysteem	Niet uit een primaire bron bevestigd
Uitvoeringsorganisatie	Menso, leer- en werkbedrijf voor de gemeente Emmen
Contactpunt	Menso Leren & Werken, contactpersonen Social Return
CBS-code	GM0114

Emmen werkt met het bouwblokkenmodel uit haar Strategisch Inkoop- en aanbestedingsbeleid, dat door de gemeenteraad is vastgesteld. De verplichting is een resultaatsverplichting van 5 procent van de gefactureerde opdrachtsom; is de opdracht arbeidsextensief, wat hier betekent dat de loonsom minder dan 30 procent van de aanneemsom is, dan wordt het 2 procent. Bij leveringen is de bepaling niet relevant, omdat daar alleen producten worden geleverd. Een drempelbedrag publiceert de gemeente niet. Je mag de kandidaten werk laten doen dat niet met de opdracht te maken heeft en dat zelfs niet bij jou plaatsvindt maar bij een onderaannemer of toeleverancier. Lukt invulling met mensen niet, dan biedt de menukaart alternatieven. De uitvoering ligt bij Menso, het leer- en werkbedrijf dat voor de gemeente de Participatiewet uitvoert.

Gevonden in de zoekronde op pdf's buiten de sitemap. Het document hangt onder `menso-emmen.nl`, de site van het leer- en werkbedrijf, en niet onder `emmen.nl`; daardoor viel het buiten elke sitemapsweep op de gemeentesite. Menso publiceert het namens de gemeente en beschrijft zichzelf in het document als de uitvoeringsorganisatie die voor Emmen de Participatiewet uitvoert. Het uploadpad noemt april 2020. Het document draagt zelf geen datum, dus wij nemen geen `documentDate` op in plaats van er een te kiezen; wat vaststaat is wanneer wij het hebben gelezen. Dat is een aandachtspunt bij hercontrole: staat er inmiddels een nieuwere versie, dan verschuiven de bedragen waarschijnlijk mee. Emmen formuleert de percentageregel omgekeerd aan de arbeidsmarktregio Groningen, terwijl het op hetzelfde neerkomt. Groningen zegt: 2 procent, tenzij de loonkosten boven 30 procent uitkomen, dan 5. Emmen zegt: 5 procent, tenzij de loonsom onder 30 procent blijft, dan 2. Dezelfde grens, andere volgorde, en het is het vermelden waard omdat een opdrachtnemer die beide documenten leest anders denkt dat hij twee verschillende regimes voor zich heeft. Een drempelbedrag ontbreekt. De bedragen van 300.000 en 1.000.000 euro in het document staan in rekenvoorbeelden en zijn dus geen grens.

Bouwblokken en waardering

Wat elke invulling waard is bij Gemeente Emmen. Je mag stapelen tot het gevraagde bedrag bereikt is. Deze bedragen gelden alleen hier; een andere opdrachtgever hanteert andere waarden.

Waarde per bouwblok bij Gemeente Emmen
Invulling	Waarde	Grondslag
Kandidaat langer dan twee jaar in de Participatiewet	€ 35.000	inspanningswaarde op basis van een fulltime jaarcontract
Kandidaat met een Wajong-uitkering	€ 35.000	inspanningswaarde op basis van een fulltime jaarcontract
Kandidaat uit het doelgroepregister van de Wet banenafspraak	€ 35.000	inspanningswaarde op basis van een fulltime jaarcontract
Kandidaat tussen zes maanden en twee jaar in de Participatiewet	€ 30.000	inspanningswaarde op basis van een fulltime jaarcontract
Kandidaat met een WIA- of WAO-uitkering	€ 30.000	inspanningswaarde op basis van een fulltime jaarcontract
Kandidaat langer dan een jaar in de WW	€ 15.000	inspanningswaarde op basis van een fulltime jaarcontract
Kandidaat tussen zes maanden en een jaar in de WW	€ 10.000	inspanningswaarde op basis van een fulltime jaarcontract
Leerling mbo bbl	€ 5.000	alleen als de duur van de arbeidsovereenkomst overeenkomt met wat de opleiding aan die overeenkomst stelt
Leerling mbo bol	€ 2.500	alleen als de duur van de arbeidsovereenkomst overeenkomt met wat de opleiding aan die overeenkomst stelt
Inzet van een sw-bedrijf, via detachering of diensten	Variabel	de betaalde rekeningen voor de arbeidsuren van sw-medewerkers aan het sw-bedrijf, onder vermelding van wie er is ingezet
Maatschappelijk verantwoorde activiteiten	€ 1.500	€ 1.500 per dagdeel van vier uur
Betaling van een premie aan het werkgelegenheidsfonds	Variabel	een percentage van de aanneemsom, te storten in het gemeentelijk werkgelegenheidsfonds. Dit is de enige route in dit register waarmee een opdrachtnemer zijn verplichting met geld kan afdoen in plaats van met mensen
Stageplaats die geen bol of bbl is	Variabel	€ 15 per uur aan begeleidingskosten, voor een afstudeerstage vanuit een hbo- of wo-opleiding op het gegunde werk
Werkontwikkelplek	Variabel	€ 15 per uur aan begeleidingskosten, bijvoorbeeld een plaatsing met behoud van uitkering voor maximaal drie maanden op het gegunde werk
Onderwijs betrekken bij het bedrijf, de branche of de sector	Variabel	€ 80 per uur, bijvoorbeeld een gastles of een excursie, inclusief voorbereiding maar exclusief reistijd. Reguliere leergangen tellen niet mee
Leer- of werktraject binnen de sector	Variabel	€ 600 per persoon per maand, om een deelnemer met begeleiding en scholing een erkend certificaat te laten behalen

Eigen regelingen en afwijkingen

Wat Gemeente Emmen anders doet dan de meeste andere opdrachtgevers.

Je kunt je verplichting afkopen met een storting in het werkgelegenheidsfonds: Op de menukaart staat "betaling premie SROI": een percentage van de aanneemsom dat je stort in het gemeentelijk werkgelegenheidsfonds. Dat is de enige opdrachtgever in dit register die geld als volwaardige invulling aanbiedt naast mensen. Bij vrijwel alle andere opdrachtgevers is betalen juist de sanctie en geen keuze. Bron
De boete is precies het deel dat je niet hebt gehaald: Haal je het percentage niet, dan legt de gemeente een boete op ter hoogte van het niet gerealiseerde deel, en die boete gaat naar hetzelfde werkgelegenheidsfonds. Eén keer de waarde dus, en niet het dubbele zoals in Veenendaal. Werk je met onderaannemers, dan blijf jij aansprakelijk voor de hele verplichting. Bron
Kosten van een intermediair tellen niet mee: Schakel je een extern bureau in om je verplichting in te vullen, dan komen die kosten voor je eigen rekening en mag je ze niet opvoeren in je SROI-verantwoording. Alleen het team werkgeversdienstverlening van de gemeente valt daarbuiten. Dat is het overwegen waard voordat je de uitvoering uitbesteedt. Bron

Veelgestelde vragen over Social Return bij Gemeente Emmen

Met welke bouwblokwaarden rekent Emmen?

Een kandidaat die langer dan twee jaar in de Participatiewet zit telt 35.000 euro per jaar, net als een Wajong-kandidaat en iemand uit het doelgroepregister. Tussen zes maanden en twee jaar Participatiewet is het 30.000 euro, net als bij WIA of WAO. Een WW-kandidaat telt 15.000 euro na een jaar en 10.000 daarvoor, een bbl-leerling 5.000 en een bol-leerling 2.500 euro. Maatschappelijk verantwoorde activiteiten tellen 1.500 euro per dagdeel van vier uur.

Bronnen

Elke feitelijke claim op deze pagina steunt op een van deze bronnen. Staat er iets niet bij, dan hebben wij het niet kunnen bevestigen en staat het er niet. Zo controleren wij een bron, en klopt er iets niet, geef het door.

Uitvoeringsregels Social Return on Investment, gemeente EmmenGemeente Emmen, gepubliceerd door Menso · geraadpleegd op 26 augustus 2026Inschrijver verplicht zich om als resultaatsverplichting een aandeel van de aanneemsom aan te wenden voor SROI. (...) met een inspanning van 5% van de gefactureerde opdrachtsom.
Uitvoeringsregels Social Return on Investment, gemeente EmmenGemeente Emmen, gepubliceerd door Menso · geraadpleegd op 26 augustus 2026Als het een arbeidsextensieve opdracht betreft (loonsom minder dan 30% van aanneemsom), dan bedraagt de inspanningswaarde 2% van de aanneemsom.
Uitvoeringsregels Social Return on Investment, gemeente EmmenGemeente Emmen, gepubliceerd door Menso · geraadpleegd op 26 augustus 2026Indien het percentage van de aanneemsom wat door de opdrachtnemer ingezet dient te worden voor de invulling van SROI niet wordt gerealiseerd zal een boete worden opgelegd ter hoogte van het gedeelte van het percentage wat niet is gerealiseerd. De boete komt ten goede aan het werkgelegenheidsfonds.
Bevolkingsontwikkeling; regio per maandCBS StatLine · geraadpleegd op 26 augustus 2026Bevolking aan het einde van de periode 2026MM06 voor GM0114, 109.817 inwoners.